教育部官员：新一轮的大学人事制度改革迫在眉睫

举例来却说社会上制度前提障碍绕不再上、躲避不过，革新学院生财务管理制度革新任务越少来越少繁助于。

对学院生抽权要真抽，不能明抽暗收；抽权要均是由，不能你抽我收；抽权要到位到了学校，不能两端蓄水；抽权不是抽责，抽权的前提还要管住，不能未巨观调控和监管行政部门。

随着高等教育进入内涵式蓬勃发展的决定性期中，长期困扰学院生蓬勃发展的社会上制度前提性障碍，值得注意是惟前提的瓶颈性因素有利于凸显。下半年前进教育事业物理蓬勃发展，迫切允许有利于推进学院生财务分摊管理制度革新的蓬勃发展。集中前进年末学院生财务管理制度革新无疑地提上教育综合性革新的日程。如何有利于认识和深知革新革新的难以充分利用性和连续不断？就此，记者报道了教育部财务录事处长管培俊。

深知年末革新的期中性特征

答道：二十多年来，学院生财务管理制度革新基本相同经过了三个期中。在您看来，年末革新带有哪些新优点，学院生革新怎样攻坚克难，含泪“单兵逼进”的境地？

答：革新革新是大势所趋，势在必行，革新也要审时度势，因时因地，顺势而为；革新既要有全面性，又要实事求是，稳扎稳打。局限性前进年末学院生财务管理制度革新，既要巩固增加以往革新成果，也要必要考虑革新的期中性特征，需要并不一定和施行者过于大的勇气、过于高的知性。

应当却说，适合于时代赋予学院的愿景和东欧国家战略需要，学院生财务管理制度革新要越少来越少助于申先决条件权和公共性的平衡。适合于内涵蓬勃发展的允许，学院生财务管理制度革新要越少来越少助于申理性和精细。适合于劳动美国市场持续性加强和社会上分工的蓬勃发展发展趋势，学院生财务管理制度革新要越少来越少助于申多元再上抽。而社会上文转化成多元转化成、国家主权博弈论加强等状况愈加简单，学院生财务管理制度革新需要越少来越少助于申民主性和物理转化成。

举例来却说社会上制度前提障碍绕不再上、躲避不过，革新学院生财务管理制度革新任务越少来越少繁助于。学院生财务管理制度革新越少集中，就越少受制于事业该单位财务负责管理深层次的社会上制度前提性障碍。一是社会上制度性障碍。学院生值得注意是地方学院生惟分摊自治权仍未全然落实。有的当地政府行政部门对学院生财务分摊步骤负责管理抽权过于，原先色彩过浓，统得过多、管得过死。一些带有全面性的革新措施受到现行社会上制度和措施的制约。二是管理制度性瓶颈。建立联系既有的住房基本概念是我国惟管理制度革新的先决条件。

只有在一个住房基本概念充分利用的社会上里, 该单位人向社会上人的改变才有可能真正充分利用。如果终极目标上督导的事业该单位住房管理制度仍未进行改革，养老、医疗、就业、住房等薪水几乎固转化成在该单位在表面上，加之家户、档案等管理制度革新较快，真正意义上的负责管理人员退出前提似乎上就难以建立联系。客观上学院生在表面上还存在所谓“社会上制度”内外的区别，社会上制度内惟管理制度僵转化成，能进能出、能上能下的要能仍未充分利用，社会上制度外的惟暴关键在于行为又不约束，风险较高。

此外，现行高等教育预算案和科研经费负责管理方式将，一定程度上也负面影响了学校财务管理制度革新的效果。所以，革新革新势在必行，但革新需要督导均是由，只能采取渐进方式将前进。

财务革新和综合性革新定时前进

答道：在局限性我国年驭化末期，年末学院生财务管理制度革新面临过于高允许，需要应付越少来越少深深的答道题，需要受限制越少来越少短期内、越少来越少精细的需求。革新学院生财务革新有哪些新的出发点？

答：局限性，要越少来越少看助于督导协作，充分利用财务革新和综合性革新的定时前进。

学院生财务革新必定会也是教育综合性革新的一部分。革新财务管理制度革新必须适合于建立联系许多现代学院管理制度的允许。财务革新与了学校适度革新，值得注意是了学校在表面上治理结构所设计的彼此间比以往任何时候都越少来越少密切。学院生行政负责管理还存在当地政府转化成倾向，该机构特设、行政该机构导向、负责管理人员系统所设计和负责管理方式将还不全然适合于一站式教育科研一个中心工作的允许，行政负责管理人员一站式意识和一站式控制能关键在于有待减低。这些既是财务革新的文转化成背景，也是财务革新的对象。

财务管理制度革新本身也是综合性革新，既要与在表面上负责管理社会上制度革新、科研组织方式将变革综合性配套，又要与充分利用在表面上治理结构所设计、筹建许多现代学院管理制度相互适合于，需要进行高屋建瓴的顶层所设计。重归筹建许多现代学院管理制度的轨道，财务革新就夺去了同方向；离再上综合性革新的适度架构，财务管理制度革新“单兵逼进”，也难免事倍功半，甚至无功站起。

要越少来越少看助于革新的社会上生存环境和管理制度供给，促进东欧国家巨观财务革新与学院生财务革新的措施协同和双向协作。一上都，学院生财务革新的内涵深度再度仰赖于东欧国家巨观措施所给予的室内空间。当务之急是推进前进东欧国家巨观财务负责管理社会上制度革新的蓬勃发展，值得注意是住房管理制度革新；明确并不一定当地政府和学院生的权责权限，下抽学院生财务负责管理自治权。

对学院生抽权要真抽，不能明抽暗收；抽权要均是由，不能你抽我仍要，甚至你抽我收；抽权要到位到了学校，不能两端蓄水；抽权不是抽责，抽权的前提还要管住，不能未巨观调控和监管行政部门。另一上都，革新的深度和全面性也仰赖于学院自身的发育程度和进取精神。要必要尊助于和激励了学校革新的首创精神。过去20年，学院生财务管理制度革新是再上滥觞的，很多措施带有全面性，敢为天下先。学院生革新的许多科学知识和重大突破往往来自了学校的首创精神，各行各业许多好的只不过和科学知识，再度上升为东欧国家措施，促进了事业该单位适度革新。

在的学校形态学新前进聘请革新

答道：革新年末学院生财务管理制度革新总的要能，是建立联系适合于许多现代学院管理制度的学院生财务负责管理基本概念。能否明确介绍革新主攻同方向？

答：革新学院生财务管理制度革新的主攻同方向可以概括为这样几个上都：一是致关键在于前进领导干部甄选荐举管理制度革新，二是前身引才聚才的长效期许前提，三是促进科研组织方式将变革，四是革新学院生该机构直属单位负责管理和自关键在于天然资源系统所设计方式将，五是施行的学校形态学负责管理和教女职员自关键在于天然资源聘请制，六是充分利用的学校考试赞誉前提，七是革新女职员管理制度革新，筹建高素质管理学转化成女职员队伍，八是创造性学院生薪水平方根，充分利用总收入分摊期许前提。

精细转化成形态学负责管理是学院生自关键在于天然资源负责管理革新的发展趋势。惟管理制度革新的核心，是在的学校形态学新前进聘请管理制度。追寻施行新的自关键在于天然资源负责管理事先，进行改革真正意义上的教女职员自关键在于天然资源聘请制。要区别学术研究都以型、科研都以型、科研型等不尽相同自关键在于天然资源，进行改革形态学负责管理。在精细转化成形态学新，对学院生自关键在于天然资源进行改革越少来越少理性转化成的负责管理。以自关键在于天然资源权责任务为核心进行改革要能负责管理，以自关键在于天然资源标准为核心遴选赞誉人才，以任务未完成状况为核心施行总收入分摊，改变成符合高等教育优点的自关键在于天然资源负责管理前提。

聘任制是革新的集中关键在于量，革新分摊管理制度是决定性, 考试是难点。要追寻以形态学负责管理为基础，业绩助于大贡献和控制能关键在于低水平为导向的的学校赞誉前提。针对了学校不尽相同多种类型层次、不尽相同学科优点、不尽相同自关键在于天然资源权责允许，分别制定学术研究、科研和社会上一站式的考试赞誉指标基本概念，体现不尽相同赞誉内容和考试着助于。充分利用的学校考试赞誉管理制度，要必要考虑的学校劳动连续性、简单性、创造性及个体先决条件权优点，按照披露、充分、公正的主张，积极追寻多元、再上抽的赞誉途径。

【评论】

深知学院生财务革新亲和关键在于平衡

■赵丹龄

局限性，东欧国家下半年革新各项革新、前进东欧国家治理基本概念和治理控制能关键在于许多现代转化成，学院生财务管理制度革新面临新的助于大历史机遇。随着当地政府简政抽权的落实，的蓬勃发展末期关键问题革除的社会上制度前提障碍，以及国家主权固转化成力图的“冻土”，均会逐渐“撬动”、“外露”乃至“瓦解”，学院生在表面上革新主观能动与举例来却说措施管理制度生存环境最佳转化成，将改变成一种诱导通关键在于合作，有利于前进学院生财务管理制度向构建带有国际视野的许多现代学院负责管理基本概念宽容迈进。

遏制上下均是由 改变成革新通关键在于合作

年末革新要遏制上下均是由，改变梯度仰赖，改变成革新通关键在于合作。

当地政府是促进革新的助于要关键在于量，前几轮学院生财务革新优点和亮点事件莫不看出了这一似乎。从80九十年代中期自上而下的打破“三铁”（铁交椅、铁饭碗、铁薪水）革新，90九十年代晚期上下协作的“***原先”、“985”原先自关键在于天然资源津贴管理制度创造性，到20世纪头十年希冀国际的惟分摊前提与形态学负责管理追寻，改变成了鲜明的当地政府促进—学院生施行—总结科学知识—增加效果的革新梯度，当地政府在学院生财务革新中这只“看得见的手”，在相当长末期内把握了必要和充分的起到。

然而，近几年来，学院生个性转化成多样转化成的蓬勃发展要能愈发彰显，不尽相同学院生之间出现革新分层转化成发展趋势，当地政府分立部署、步调一致前进革新的模式和以自上而下都以的梯度不再适合于新的形势和允许。

当地政府在有利于简政抽权的同时，还要大胆抽手，改变负责管理方式将，过于多地运用立法、财政预算、施工筹建、信息一站式等方式将，遏制事前措施研究和事中第一时间监管行政部门；学院生必要把握革新融为一体起到，在当地政府为学院生前身充分革新生存环境中，按照自身的导向和革新要能，先决条件前进革新。当地政府和学院生都要克服革新的施行惯性和梯度仰赖，寻求学院生革新内简练关键在于和当地政府措施导向之间的通关键在于合作，保持一种有亲和关键在于的平衡。

遏制着助于突破 为学院生“松绑”

年末革新要遏制着助于突破，应付瓶颈答道题，为学院生“松绑”。

落实学院生财务自治权不仅仅是教育行政部门的不想，还限于当地政府其他行政部门、地方行政主管。值得注意是在一些着助于瓶颈答道题上，过于需要有关行政部门简政抽权、改变负责管理方式将、推进革新创造性，主要有三个上都。一是创造性学院生直属单位负责管理，革新当地政府行政部门发布命令学院生直属单位总数的原先负责管理模式，进行改革负责管理人员直属单位规模备案制；待条件具备时，不再使用直属单位概念，直接进行改革符合许多现代劳动美国市场规则的、惟双方法律地位对等的契约管理制度—自关键在于天然资源聘请管理制度或劳动合约管理制度，惟规模据统计通过遏制预算负责管理、约束经费使用、学院生自我约束前提等举例来却说监管行政部门与内生杠杆起到进行充分管控。

二是颁布实施社会上保证革新，打通学院生负责管理人员与劳动美国市场的必要双向震荡，建立联系约束、有序、保证的在校学校震荡退出前提。三是革新薪水总额负责管理事先，遏制自关键在于效益施工筹建与管控，革新充分利用个人所得税管理制度和征收负责管理事先，建立联系的学校薪水低水平事件调查、比较、公布前提。

遏制民主达成协议 强转化成充分主张

年末革新要遏制民主达成协议，强转化成充分主张，做到“帕累托最佳转化成”。

学院生财务管理制度革新由当地政府和学院生协力促进，施行者是了学校，在校学校是国家主权融为一体，革新既要朴素重新制定，也要肯定民主。民主是分某种程度的。当地政府行政部门之间也需要民主达成协议前提，学院生行政主管与财务措施行政主管的达成协议也有充分与效益答道题，要避免强势行政部门“行政天然资源地方政权”和“国家主权固转化成樊篱”阻碍革新。

了学校在表面上过于要强转化成充分、公正、民主的主张，运用物理的惟、分摊、赞誉和期许保证前提，调动全体在校学校的期望、创造性，最大限度地诱导每一个在校学校自关键在于资本可用，形关键在于天然资源竞争优势。同时，在各项革新措施的所设计、操作中，以适度过于改都以，一般来却说可用的大幅度过于改，处理过程好革新、稳定和蓬勃发展的彼此间。

应当指出，学院生革新虽然独树一格，但独木不成林，要在事业该单位这个森林基本概念中改变成革新的“生态效应”。学院生财务管理制度革新，要与科技、卫生、文转化成等事业该单位革新相互协作，协力前进。（作者系教育部财务录事副巡视员）

破解学院生的学校队伍筹建难题

■舅长春

集中前进高等教育综合性革新，着关键在于破解负面影响学院生的学校队伍筹建的社会上制度前提障碍，有利于诱导学院生的学校队伍筹建的生机气息，是我们局限性面临的难以充分利用任务。

亟待建立联系学院生大度筹建长效前提

大度是社会上价值观的助于要----。总的看，学院生大度师风是好的，但也应看到，极少数的学校严助于违法大度的情形仍时有发生。这些答道题虽发生在极少数的学校身上，但负面影响极坏，严助于损害了的学校队伍的适度形象。

下一步，我们将按照教育、宣传、考试、督导、表扬、惩处、保证四大前提的总体框架，追寻建立联系符合学院生自身优点的大度长效前提。其中，在考试上都，筹建既有指标基本概念，建立联系全方位考评方式将，以了学校都以再上展考试。

在督导上都，充分利用了学校、的学校、家长、学校、社会上“五位一体”的大度督导网络，加大社会上制度外督导权助于。在破例上都，将大度考试结果作为的学校资格定期注册、赴任考试、职务（职称）评审委员会、自关键在于天然资源聘请、评优表扬等高层次人才评选的主要依据。凡大度考试择优，才带有作准备表彰表扬资格；凡大度考评不合格者，充分利用“一票否决”。

推进前进的学校考试赞誉前提革新

近几年来，一些学院生在的学校考试赞誉前提革新上都再上展了积极追寻，值得注意是在的学校形态学负责管理、考试指标基本概念建立联系、赞誉前提创造性、强转化成聘期考试等上都进行了必要尝试，但仍普遍存在助于企业、驭大度，助于科研、驭学术研究，助于结果、驭步骤，助于总数、驭质量，助于赞誉者、驭赞誉对象等答道题。

下一步，我们将在总结各学院生科学知识只不过的新，坚持蓬勃发展性赞誉的革新同方向，遏制顶层所设计，过于进一步颁布实施学院生的学校考试赞誉革新指导工作赞同，革新充分利用学院生的学校考试赞誉前提。促进学院生确立蓬勃发展性赞誉想法，改变以绩效考试都以的考试管理制度，把考试赞誉要能导向于促进的学校管理学控制能关键在于的蓬勃发展与持续蓬勃发展上。

促进学院生进行改革以蓬勃发展性赞誉都以、破例性考试兼及的考试赞誉模式，取长补短，必要把握蓬勃发展性赞誉的同方向新时代起到，充分把握破例性考试一原理赞誉的约束期许起到。促进学院生将蓬勃发展性赞誉横跨的学校的评优评先、职务职称晋升、减低薪水等负责管理步骤的毕竟，帮助的学校不断充分利用拳击手蓬勃发展施工筹建，找准拳击手蓬勃发展同方向，充分利用拳击手价值观的提升、个人知识品格的提升、科研控制能关键在于的减低。

最佳转化成优秀学校蓬勃发展蓬勃发展管理制度生存环境

学院生优秀学校是标志高等教育事业蓬勃发展最灵敏的晴雨表。现在，全国学院生共有149.69万专任的学校，其中45岁以下优秀学校108.5500人，占72.5%，是学院生的学校队伍的融为一体。

下一步，我们要有利于促进学院生遏制优秀学校观念政治教育，帮助优秀学校树立和培育社会上主义核心社会上，把核心社会上的允许变为日常的暴关键在于都应，内转化成为自认奉行的信念想法，进而诱导优秀学校的拳击手追求、敬业精神和责任意识。

将研究制订遏制学院生优秀学校管理学蓬勃发展工作的措施明文，促进学院生建立联系优秀学校管理学蓬勃发展专业训练管理制度，充分利用优秀学校助教管理制度、拳击手前辈管理制度，实质老中青的学校传帮带前提，并为优秀学校挂职锻炼、在职研修、社会上实践架起平台，促进优秀学校管理学蓬勃发展，提升他们的教育学术研究低水平。有利于促进学院生最佳转化成优秀学校蓬勃发展蓬勃发展的管理制度生存环境，追寻符合高等教育蓬勃发展规律和优秀学校蓬勃发展优点的惟前提，促进优秀优秀学校脱颖而出。（作者系教育部的学校工作录事副处长）

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学院生财务管理制度革新内涵

伴随着东欧国家革新再上抽的多线程，从上个世纪80九十年代中期再上始，渐进式的学院生财务管理制度革新走近了20多年风雨历程。一目了然革新的内涵和蓬勃发展多线程，基本相同可分三个期中。

第一期中：上个世纪80九十年代中期到90九十年代前期。这一期中革新的着助于是当地政府简政抽权，学院生先决条件负责管理，实质了学校在表面上负责管理管理制度，打破铁交椅、铁饭碗、铁薪水，体现按劳分摊主张。革新的策略和梯度是自上而下，蓬勃发展到当地政府行政部门与学院生协力前进；由点到面，从少数了学校、个别应用的追寻蓬勃发展到全方位革新，改变成了学院生财务管理制度革新第一次。

这一期中带有亮点意义的是，东欧国家相继颁布实施相关法律法规和前进学院生在表面上负责管理革新的指导工作性明文；教育部陆续向了学校下抽多项财务负责政府职能，从明确事务的步骤负责管理转回要能负责管理；直属学院生在表面上积极追寻校高等院校职权清晰、运转充分的负责管理模式，进行改革灵活多样的惟方式将，增加学校薪水分摊自治权；上海交大、南京学院等部属学院生和北京市附属学院生年初前进以财务分摊革新为着助于的学院生在表面上负责管理革新。这一期中革新的主要全面性是再上始落实学院生财务分摊自治权，促进从当地政府直接负责管理、高度集中的原先负责管理向当地政府间接负责管理、了学校先决条件负责管理的改变。

第二期中：上个世纪90九十年代中期之后10年左右星期。这一期中革新着助于是学院生惟前提革新，下半年前进自关键在于天然资源系统所设计方式将革新，逐步充分利用从身份负责管理向自关键在于天然资源负责管理的深深改变。这个期中东欧国家某种程度带有标志意义的做法，一是1998年施行“***表扬原先”这一革命性的革新做法，不仅在学院生人才引进应用带有再上创性，而且在“象牙塔”内再次起到了解抽观念的起到，新时代北京学院、清华学院创造性性地施行自关键在于天然资源津贴管理制度，持续发展了学院生财务分摊管理制度革新上都的“多米诺骨牌”效应。

二是教育部及时与会全国学院生财务管理制度革新座谈会，并会同有关行政部门年初发布两个关于革新学院生财务管理制度革新的指导工作性明文，有关键在于地促进革新在过于大的内涵深度上展再上。之后，随着“985施工”、教育振兴再度要能的施行，学院生致关键在于前进直属单位负责管理、自关键在于天然资源负责管理、负责管理人员聘请、薪水分摊革新，教育部在武汉学院、厦门学院等五所学院生部署女职员革新试点工作。学院生革新以其前所未有的内涵和深度，引起社会上强烈关注。

第三期中革新自2006年再上始至今。这一期中学院生财务管理制度革新助于申充分利用前提管理制度，助于申学院生自关键在于天然资源负责管理与聘请制革新相辅相成，与转换惟前提相辅相成，与学院生总收入分摊管理制度革新相辅相成。学院生有利于进行改革自关键在于天然资源形态学负责管理，下半年推行披露招聘和聘请制，遏制合约负责管理，追寻多种分摊期许方式将，调动在校学校的期望。

革新学校负责管理社会上制度，前进科研各行各业组织筹建。这个期中的亮点事件，一是浙江学院等学院生年初追寻的学校形态学负责管理，根据不尽相同自关键在于天然资源优点采取相应的负责管理事先。二是高层次人才原先有利于把握简介新时代起到，紧贴全球延揽人才，持续发展了学院生创造性团队筹建、年薪制追寻、协议施工方和合约负责管理等一系列惟前提革新做法。 （原歌名《年末学院生财务管理制度革新迫在眉睫——访教育部财务录事处长管培俊》）

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编辑： zhongguoxing